Развитие туризма в Новосибирской области

Развитие туризма в Новосибирской области

За последние десять лет туристская отрасль сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Туризм - один из немногих секторов экономики, где даже развивающиеся страны могут предложить качественный товар на мировом рынке. Страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии. Устойчивое развитие туризма оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры и, в конечном итоге, приводит к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию всей территории.

Более всего туризм необходим депрессивным регионам, выходящим из кризиса, так как выступает катализатором экономического развития, обеспечивая повышение качества жизни населения на основе экологически целесообразного природопользования. В условиях рыночной трансформации российской экономики туризм необходимо рассматривать как один из ключевых факторов экономического роста Росси в целом и отдельных ее регионов.

В Новосибирской области, обладающей колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей. Туристские объекты остаются невостребованными вследствие неразвитости инфраструктуры отрасли, несовершенства механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти.

В этих условиях необходима разработка новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития туризма в интересах повышения эффективности его функционирования в системе региональной экономики. Этим и определяется актуальность данного исследования.

В настоящее время сфера туризма играет важную роль как в мировой экономике, так и отдельно взятом регионе. Под её влиянием произошло интегрирование ряда отраслей в единый экономический комплекс по оказанию туристских услуг. Коренное воздействие на туристскую индустрию в России оказали рыночные преобразования. Они изменили способы и методы разработки, продажи туристских услуг, их качественные и количественные характеристики, позволяющие выйти индустрии туризма на новый уровень развития. Опыт и практика разных стран подтверждают, что географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности приобретают большую ценность благодаря влиянию индустрии туризма.

Актуальной задачей является комплексное изучение туристских ресурсов и их потенциала на уровне региона. Что позволит не только охарактеризовать туристские ресурсы, но и дать оценку состояния, перспективам развития, а также позволит спрогнозировать их развитие и использование, выявить первоочередные потребности в инвестициях, и в конце концов повлиять на решение властей и предпринимательской сферы.

Сложность проблемы исследования заключается в специфике развития туристского рынка, обусловленной Российской действительностью. При наличии значительного числа работ по теории и практике туризма, тем не менее, отсутствуют специальные исследования, посвященные проблемам развития туристских ресурсов с учетом природно-рекреационных, промышленных, научных, экономических, культурных ресурсов и поиску новых более эффективных форм и методов сотрудничества между предприятиями туристской индустрии.

Требуют совершенствования методики анализа и прогнозироания туристских ресурсов, адекватное региональным и отраслевым особенностям. Вследствие этого происходит искажение оценки состояния рынка туристских услуг, не применяются эффективные и своевременные меры по определению перспектив его развития. На данный момент еще недостаточно исследованы факторы, формирующие количественные и качественные показатели объема туристских услуг.

Все сказанное подтверждает, что исследование теоретических и методических основ развития туристских ресурсов становится актуальной научной проблемой, от решения которой зависит эффективность функционирования туристской индустрии, её позитивное влияние на социальную и экономическую роль общества.

Цель исследования: Оценка состояния и потенциала туристских ресурсов Новосибирской области, а также прогнозирование их рационального использования.

Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:

Определение сущности и содержания туристских ресурсов Новосибирской области.

Выявление факторов и их влияния на развитие туристских ресурсов Новосибирской области

Анализ потенциала туристских ресурсов Новосибирской области и перспектив их развития

Исследование проектов и планов развития туристских ресурсов Новосибирской области, разработанные Администрацией НСО

Объект исследования – Туристские ресурсы Новосибирской области

Предмет исследования - механизм рационального использования туристских ресурсов, как способ повышения туристской привлекательности и увеличения числа туристов в Новосибирской области.

Теоретические и методологические основы исследования. В работе использованы общие методологические принципы научного исследования, системный анализ, статистические методы. В большинстве своем приоритет отдан социологическим методам, использованию базы статистических данных.

Информационной базой исследования послужили данные комитета внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации Новосибирской области, органов статистики, предприятий туристской индустрии, результаты авторского мониторинга рынка туристских услуг.

Научная новизна исследования заключается в разработке научной концепции развития туризма в масштабе Новосибирской области и формировании организационно-экономического механизма ее практической реализации. Элементы научной новизны заключаются в следующем:

уточнено содержание туризма, как самостоятельного межотраслевого хозяйственного комплекса, что позволило определить его место и роль в социально-экономической сфере региона;

введено и обосновано понятие «региональный туристский комплекс», проведен анализ туристского комплекса Новосибирской области;

выявлены ключевые направления совершенствования системы государственного (регионального) управления и поддержки туризма в Новосибирской области, учитывающие специфику региона; предложен проект создания Северо-Кавказского туристского синдиката, с целью укрепления финансового положения региона, упрочнения позиций туристского комплекса региона на национальном и международном рынках, повышения благосостояния местного населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в управлении туристским бизнесом как органами государственной власти, так и руководителями туристских организаций. Разработанные материалы позволяют проводить обучение специалистов в туристской деятельности, содержат предложения рекомендательного характера в области статистики туризма. 

1. Качественная и количественная оценка состояния и научное прогнозирование рационального использования туристских ресурсов как залог успешного развития внутреннего и международного туризма

Согласно законодательству, туристские ресурсы – «природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил». [Балабанов И.Т. Экономика туризма : учеб. пособие для вузов / И.Т. Балабанов, А.И. Балабанов. - М. : Финансы и статистика, 2003. – с. 45.]

Как правило, туристские ресурсы определяют формирование туристского бизнеса в том или ином регионе. Туристские ресурсы имеют следующие основные свойства:

Целостность—взаимосвязь всех ресурсов: объектов питания, гостиничного хозяйства, транспорта и мн. др.

Динамичность

Емкость туристских ресурсов заключается в возможности включать в себя ресурсы и других сфер экономики, не имеющие тесного контакта с туризмом.

Привлекательность – основное свойство туристских ресурсов. Именно она делает объект предметом туристского показа.

Устойчивость туристских ресурсов в масштабах национальной экономики означает ненарушение экономического баланса. Т.е. туристской индустрией используются те природные условия и ресурсы, которые остались невостребованными другими отраслями народного хозяйства, поэтому не происходит пересечения интересов.

Надежность – в туристской сфере определяется в первую очередь социально-политическими условиями. [Бозин В.П. Экономика туризма: Учебно-методическое пособие. – М.: МИИР, 2004. – с. 74.]

Туристские ресурсы включают природные, культурные, исторические и иные объекты данной территории, которые составляют или могут составить основу туристского продукта. Туристские ресурсы определяются в процессе социально-экономической и правовой деятельности. [Быстров С.А. Туризм: макроэкономика и микроэкономика / С.А. Быстров, М.Г. Воронцова. - СПб. : Издательский дом «Герда», 2007. – с. 74]

Туризм прошел в своем развитии долгий исторический путь: от первых бюро путешествий начала XIX века до крупнейших транснациональных туристских корпораций. С тех пор, как туризм стал объектом исследования, делались попытки установления его точной характеристики. Но по сей день в сфере туризма нет единства в понятийном аппарате, существует почти столько же дефиниций термина «туризм», сколько и исследований по нему. Между тем четкое толкование туристских терминов и понятий имеет важное значение для понимания тех процессов, которые происходят в российском туризме.

Современное определение туризма, принятое ООН, заключается в том, что туризм - это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства. [Барсукова НС. Международное сотрудничество государств в области туризма. М :.Международные отношения, 1986. С.6 Бюллетень туристской информации. 1092..]

Более широкое определение этого понятия дает Академия туризма в Монте-Карло: «туризм - общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или профессионально-деловых целей без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания», т.е. есть главный упор делается на характер деятельности посетителей в месте, отличном от проживания. Наиболее распространенное сегодня определение туризма, известное как «генеральная теория туризма В.Хунцикера - К.Крапфа», определяет его как совокупность отношений и явлений, являющихся результатом передвижения людей и пребывания за пределами места их проживания до тех пор, пока пребывание не переходит в постоянное местожительство и не связано с получением дохода.

И хотя поиск «оптимального» определения туризма продолжается, в системе международных организаций на государственном уровне сложились вполне определенные толкования этого термина, и прочие трактовки лишь выделяют или дополняют отдельные его черты. [Джанжугазова Е.А. Формирование стратегии развития регионального туристско-рекреационного комплекса. – М.: ТЕИС, 2004. – с. 65.]

Так, например, согласно одному из последних определений, предложенных Статистической комиссией ООН в марте 1993 г., «туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями». В данном определении критериями для выделения туризма из других видов путешествий являются: нерегулярный характер путешествия; мотивация поездки, не относящаяся к поиску постоянной работы или миграции: добровольность совершения поездки; и, как следствие, она ведет к какому-либо спросу на туристские объекты, включая средства размещения. Именно это определение используется Всемирной туристской организацией. Между тем, например, в США к туристам относятся только те граждане, которые перемещаются от своего постоянного места проживания на расстояние, превышающее 100 миль; путешествия на меньшие расстояния в статистике туризма не учитываются. [Громов В.В. Воздействие туризма на развитие региона. – Петрозавордск: Скандинавия, 2003. – с. 87.]

Туризм оказывает многостороннее влияние на развитие региона: на его природную и культурную среду, здоровье общества, производительный потенциал региона экономики. Характер этого воздействия может быть положительным (культурное и духовное содержание, сохранение культурных территорий, доходы и валютные поступления) и отрицательным(выхлопные газы автобусов, шум, вытаптывание лугов, нарушение национальных традиций). Суммарный результат, получаемый территорией от туризма, зависит от умелого управления его развитием и пристального внимания региональных властей к регулированию этой сложной отрасли. Наличие комплексной стратегии развития туризма в регионе дает ряд преимуществ, позволяющих повысить эффективность управления туризмом на комплексной и устойчивой основе, что возможно при системном подходе.

Несмотря на экономическую значимость социальной сферы, в том числе туризма, теоретическая концепция ее развития как в России, так и в регионах пока не получила широкого распространения. Данное обстоятельство обусловлено длительным господством экономической идеологии, базирующейся на безусловной доминанте сферы материального производства. Не ставя под сомнение принципиальную справедливость данной позиции, необходимо подчеркнуть, что ее реализация должна осуществляться с использованием новых моделей социально-экономической деятельности, предотвращающих появление структурных деформаций в едином народно-хозяйственном комплексе. [Журко Т.В. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: Учебно-методическое пособие. – М.: МАТГР, 2003. – с.33.]

Туризм, являясь одновременно социальным и экономическим явлением, может положительно повлиять на структуру экономики. С одной стороны его развитие стимулирует рост производства в сопредельных отраслях экономики (торговля, транспорт, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т.д.), с другой оказывает значительное влияние на занятость населения.

Анализируя изменение основных экономических показателей развития данной отрасли, можно сделать вывод, что туризм за последние 15 лет развивался высокими темпами. Даже в условиях неблагоприятной конъюнктуры и периодов экономического кризиса в мировой индустрии туризма сохранилась положительная тенденция к росту.

Однако в России туризм пока не достиг впечатляющих результатов и находится лишь на стадии становления. Низкий технический уровень в туристской отрасли и невысокий уровень квалификации туристских кадров пока не позволяют привлечь мощный туристический поток из-за рубежа, тем самым стимулировать развитие внутреннего и социального туризма.

Решить проблемы развития туризма и создания современного туристического комплекса возможно при условии осуществления государственной политики реформ и включения их в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России, в том числе регионов.

По прогнозам ВТО, Россия относится к числу государств, в которых в начале ХХI века прогнозируются наивысшие темпы развития туризма при государственной поддержке данной отрасли. Согласно прогнозам, к 2020 г. Россия войдет в первую десятку стран по приему туристов (47,1 млн. человек в год, что составляет 2,9 % – доли в мировом потоке туристов), так и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. человек, что составляет 1,9 % – доли в мировом потоке туристов). Данные цифры не включают объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и выездной обороты. [Квартальнов В.А. Современные особенности туризма как научного познания и исследований // Теория и практика физ. культуры. - 2002. – № 11. – с. 12.]

Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне в ограниченных объемах планирование ведут, например, Всемирная туристическая организация, ЕС, региональные туристические организации. В отличие от других уровней, на этом осуществляется контроль и принуждение. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако при этом они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и отличаются от региона к региону.

Мы считаем, что в условиях разделения на федеральные округа и активного формирования организационных структур управления этими округами, региональные планы целесообразно разрабатывать не только на уровне отдельных субъектов РФ, но и на уровне федеральных округов. Дополнительный эффект от координации туристической деятельности на уровне федеральных округов будет достигаться в результате совместного использования туристических ресурсов, находящихся на территории соседних субъектов РФ.

Региональный туристский комплекс (РТК) как экономическая категория представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и производств региональной экономики, единой функциональной задачей которых является деятельность по удовлетворению людей в различных видах отдыха и путешествий при рациональном использовании всех имеющихся туристских ресурсов региона. [Проурзин Л.Ю. Туризм как экономический приоритет. – М.: Новый век, 2004 г. – с.52.]

Для наиболее полной характеристики РТК целесообразно выделить его четыре структурных разреза:

функционально-отраслевую структуру РТК как совокупность отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемые в его рамках для достижения конечной цели удовлетворения потребностей населения в туристских услугах;

организационно-управленческую как систему организационных форм и органов управления, иерархически сопряженных, обеспечивающих целенаправленное и взаимосогласованное развитие всех звеньев РТК;

социально-экономическую как совокупность общественных и социальных групп населения, занятых в различных отраслях и сферах РТК, а также совокупность различных типов предприятий и организаций сферы туризма;

территориально-производственную как совокупность туристских комплексов в рамках региона. По территориальному признаку можно выделить туристский комплекс области, края, района, отдельного города. Региональный туристский комплекс как социально-экономическая структура, ориентированная на достижение общей цели деятельности, может быть представлен в виде синтеза отраслей региональной экономики, отнесенных к трем сферам.

В целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения этих понятий необходимо введение в научный оборот ряда терминов, содержащих в своей лексической основе сочетание «рекреационно-туристский».

В этой связи в диссертации уточнены термины: «рекреационно-туристский продукт», «рекреационно-туристские ресурсы», «рекреационно-туристский комплекс», «рекреационно-туристская индустрия», «инфраструктура РТК», раскрыта экономическая сущность РТК.

Следует различать рекреационно-туристские ресурсы (РТР) как фактор и рекреационно-туристский продукт (РТП) как результат осуществления экономической деятельности в сфере туризма и рекреации. [Туризм : от науки - к практике / Рос. акад. естеств. наук, Рос. акад. наук, Рос. междунар. акад. туризма ; под ред. И.В. Зорина. – М. : Изд. Рос. акад. естеств. наук, 2006. – с. 58.]

Рекреационно-туристский продукт в широком смысле – это комплекс услуг и товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей туристов и рекреантов.

В этой связи необходимо выделить сферу экономической деятельности, которая обслуживает туризм и рекреацию, в отдельную категорию «рекреационно-туристская индустрия».

По мнению диссертанта, структурирование субъектов хозяйственной деятельности, которые входят в состав рекреационно-туристской индустрии (РТИ), следует проводить по степени их вовлечения в процесс обслуживания собственно туристов и рекреантов и по отношению к производству услуг, входящих в состав РТП. [Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во РДЛ, 2005. – с.52.]

Обобщая различные подходы к структурному анализу туристской индустрии, можно сделать вывод о том, что РТИ имеет следующие структурно-институциональные группы элементов:

предприятия основной РТИ, осуществляющие комплексное обслуживание туристов в путешествии, в туристских центрах и на курортах, иными словами, хозяйствующие субъекты, результатом деятельности которых является РТП (санатории и курорты; средства размещения и питания туристов; туристский транспорт; туристские фирмы по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператоры и турагенты));

инфраструктура дополнительной РТИ или институты, обслуживающие специализированные предприятия или предприятия основной РТИ, функцией которых (институтов туристской инфраструктуры) является факторное обеспечение и регулирование деятельности специализированных туристских предприятий (в том числе разведка, оценка и подготовка к эксплуатации РТР, подготовка кадров для сферы туризма, институты государственного регулирования и общественные организации, научно-исследовательские и проектные институты, информационные центры и т. д.);

предприятия окраинной РТИ, предоставляющие услуги и производящие товары, необходимые для удовлетворения потребностей туристов в процессе потребления РТП, но основными потребителями продукции данной группы предприятий являются не туристы, а другие категории потребителей (пассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговля, зрелищные и развлекательные предприятия, медицинские, страховые, банковские компании, учреждения культуры, производство сувениров, туристского снаряжения, инвентаря и пр.).

Комплексный характер РТП и сложность вычленения туристов из числа прочих потребителей в сфере услуг создают проблемы определения границ туристской индустрии как самостоятельного сектора экономики и оценки экономического вклада туризма. Это означает, что туризм и рекреация создают новый комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики, – рекреационно-туристский комплекс (РТК).

Рекреационно-туристский комплекс представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих производство рекреационно-туристского продукта, образующуюся в результате интеграции трех групп отраслей: санаторно-курортной, туристско-экскурсионной, спортивно-оздоровительной. Системообразующие элементы РТК:

Субъекты хозяйствования, входящие в состав рекреационно-туристской индустрии

Рекреационно-туристские ресурсы как фактор формирования и удовлетворения потребности в туризме и рекреации

Туристы и рекреанты как потребители рекреационно-туристского продукта

В функционально-территориальном аспекте рекреационно-туристский комплекс понимается нами как соответствующая инфраструктура или сеть расположенных на территориях разного уровня рекреационно-туристских организаций, которая в свою очередь, входит в состав социально-оздоровительной подсистемы социальной инфраструктуры.

Уровень развития инфраструктуры РТК характеризуется: 1) показателями развития сети (число организаций и их вместимость); 2) величиной затрат на развитие сети (объем инвестиций, численность трудовых ресурсов, поглощаемых сетью); 3) достигнутым уровнем социальной обеспеченности (число мест размещения на 10 тыс. чел. населения).

Рис.2. Инфраструктура рекреационно-туристского комплекса

Особенности РТК как объекта управления указывают на то, что эта отрасль совершенно не похожа на другие, и поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно. В связи с этим можно выделить следующие черты, характерные для управления рекреационно-туристским предприятием:

при планировании рекреационно-туристской деятельности во главу угла должны ставиться нужды, потребности и желания конечных потребителе, в связи с этим дислокация рекреационно-туристского предприятия определяется, с одной стороны, месторасположением основного контингента потребителей РТП, а с другой – месторасположением РТР, которые являются практически основным фактором рекреационно-туристской отрасли;

непервичность РТП: хотя в современном мире значение туризма как средства восстановления сил и здоровья огромно, РТП не стал еще товаром первой необходимости, а также на РТП больше, чем на прочих платных услугах, сказывается изменение покупательской способности населения;

в РТК большое значение имеет хорошо налаженная система маркетинга; кроме того, в связи с непостоянством качества услуги, субъективизмом в ее оценке, возникает необходимость ее постоянного контроля, т.е. эта функция менеджмента приобретает особую значимость; в этой связи менеджмент в туризме должен быть сосредоточен в направлении создания системы СОРИ (система сбора, обработки и распространения информации);

рекреационно-туристский продукт уникален (повторить его во всех аспектах не представляется возможным).

Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом. В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели. [Щербакова С.А. Геоэкономика международного туризма: Монография. – Смоленск: «Универсум», 2004. – с.63.]

Абсолютные показатели характеризуют число обслуженных рекреантов (туристов), количество услуг, мест размещения и т.д.

К относительным показателям, определяющим эффективность организации РТК, по нашему мнению, можно отнести: удельный вес потребления рекреационно-туристского продукта; показатель фондооснащенности; показатель фондоотдачи; показатель фондовооруженности; рентабельность авансированного капитала; индекс рекреационно-туристского продукта; индекс сопряженных затрат (выпусков).

Оценка эффективности функционирования РТК как экономической системы осуществляется путем оценки темпов роста стоимости РТП как результата деятельности экономических агентов РТК. Показателем стоимостной оценки РТП, принятым в российской статистике, является объем реализации санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг.

Туризм, как отрасль народного хозяйства региона, может быть производительным и очень прибыльным при решении комплекса вопросов, удовлетворяющих, с одной стороны интересы региона и его организаций, занимающихся туризмом, наличием постоянного и устойчивого источника дохода, и с другой стороны - интересы конечных потребителей услуг – российских и зарубежных туристов.

Кроме того, туризм ускоряет развитие ряда отраслей экономики: строительства, производства товаров повышенного туристского спроса, регионального хозяйства и др., то есть туризм стимулирует развитие дорожной инфраструктуры, производства сувениров, ювелирной промышленности, полиграфической базы, специализированной на издании литературы для туристов, способствует увеличению доходов бюджетов всех уровней за счет налогов и сборов, а также таможенных платежей с физических лиц. Туризм является источником создания дополнительных рабочих мест.

Туризм